Instrumentos económicos y financieros para la gestión ambiental


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El desarrollo y la puesta en marcha de las políticas ambientales, así como de las competencias que corresponden a las autoridades ambientales por mandato legal, requiere la asignación de fondos suficientes que permitan gestionar de manera eficiente el uso, aprovechamiento, conservación y protección de los recursos naturales del país. De igual manera, el avance de la economía y de los sectores productivos depende no solo del máximo aprovechamiento de los recursos naturales sino también de la garantía de su restitución y sustitución, y del respeto por la capacidad de resiliencia de los elementos de la naturaleza. Igualmente, la generación de valor por la empresa se ve reflejada no solo en los balances financieros sino también en su capacidad de hacerlo a través de prácticas ambientalmente sostenibles". En un momento como el actual, en el que las presiones económicas son generadas por variados factores y cuando la comunidad internacional ha reconocido a la economía verde como un instrumento para alcanzar el desarrollo sostenible (ONU, 2012), es necesario analizar la forma de mejorar el bienestar humano, fomentar la igualdad social y reducir los riegos ambientales mediante el uso eficiente de los recursos. En razón a la importancia del tema, el Grupo de Investigación en Derecho del Medio Ambiente de la Universidad Externado de Colombia decidió desarrollar el Proyecto "Instrumentos económicos y financieros para la gestión ambiental", a fin de estudiar la mejor forma de suscitar la asignación y el uso eficiente de los recursos naturales, buscando que sea el mercado el que promueva cambios en el comportamiento de los agentes, ya sea por medio de ventajas, ayudas o incentivos, para favorecer comportamientos favorables o por medio de obstáculos o cargas que desincentiven comportamientos ambientalmente no deseables. De otro lado, se analiza la forma como los instrumentos financieros permiten recaudar recursos para financiar actividades operativas y de inversión propias de la gestión ambiental, incluyendo aquellos calificados como fiscales o tributarios. El estudio se estructuró en tres partes: en la primera se analizan los instrumentos económicos y financieros en el derecho extranjero; en la segunda se examinan algunas de las rentas de las Corporaciones Autónomas Regionales -CAR- identificadas en la Ley 99 de 1993, y la tercera se destina al estudio de otros instrumentos útiles para el desarrollo de una economía verde.







Aplicación de instrumentos económicos en la gestión ambiental en América Latina y el Caribe


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Las instituciones reguladoras en materia ambiental en América Latina y el Caribe enfrentan el reto creciente de diseñar instrumentos de gestión ambiental que puedan ser efectivos y económicamente eficientes en el logro de las metas ambientales que se han trazado los países a nivel nacional y local. Se impone la necesidad de lograr objetivos de mejora de la calidad ambiental al menor costo económico posible. Particularmente ante la percepción que los esquemas regulatorios tradicionales no han sido exitosos para responder adecuadamente a los procesos de deterioro de la calidad ambiental que aquejan la región. Además, frente al entorno de la restricción fiscal que enfrenta la mayoría de los países de la región, las autoridades ambientales ven limitadas sus posibilidades de fortalecer su capacidad mediante mayores asignaciones presupuestales y deben explorar opciones de autofinanciar los avances en la gestión ambiental.




Desafíos y propuestas para la implementación más efectiva de instrumentos económicos en la gestión ambiental de América Latina y el Caribe


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Ante el entorno de restricción fiscal que enfrenta la mayoría de los países de la región, las autoridades ambientales ven limitadas las posibilidades de fortalecer su capacidad mediante mayores asignaciones presupuestarias. Se impone la necesidad de mejorar la calidad ambiental al menor costo económico posible y aumenta la percepción de que los esquemas regulatorios tradicionales no han logrado responder adecuadamente a los procesos de deterioro de la calidad ambiental que aquejan a la región. Este proyecto propone: a) evaluar las lecciones extraídas de los casos de aplicación de instrumentos económicos que se han dado en los países de la región y b) en base a la evaluación de las circunstancias locales en que deben operar estos instrumentos, desarrollar recomendaciones propositivas que le sirvan a los gobiernos en el futuro diseño y aplicación exitosa de dichos instrumentos en apoyo a sus políticas de gestión ambiental.










Instrumentos de la gestión ambiental en la empresa


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El libro se estructura en cuatro grandes apartados, un apéndice y ocho anejos. La primera parte se dedica a la interrelación de la empresa y el medio que la rodea con especial incidencia en las políticas ambientales y los sistemas de gestión ambiental. La segunda parte describe los instrumentos auxiliares de la gestión ambiental, detallando el Estudio del Impacto Ambiental, las técnicas de Generación y Evaluación de Alternativas, las técnicas de entrevistas, de reuniones, de grupos, etc. El apartado tercero se refiere a los instrumentos preventivos, destacando la Evaluación del Impacto Ambiental, la Educación Ambiental, Normalización y Calidad, y los Programas de Vigilancia Ambiental. La cuarta parte contempla los instrumentos correctivos de la gestión ambiental, y entre ellos las Ecoauditorías, el Etiquetado Ecológico, los Ecobalances y las técnicas de corrección, recuperación y compensación de impactos. Se complementa con un apéndice dedicado al modelo ideal de valoración de impactos y estudio crítico del modelo adoptado por el autor. Los anejos contemplan diversas normas europeas, españolas y de las comunidades autonómicas, en relación con el contenido del texto, así como inventarios o listados de utilidad, tales como los de acciones causantes de impactos, factores del medio afectados por actividades en funcionamiento, industrias y actividades contaminantes, etc. El libro va dirigido, tanto a los técnicos redactores de proyectos, como a los responsables de industrias y actividades contaminantes y a los gestores de la Administración garantes del cumplimiento de las disposiciones en materia de Medio Ambiente. También puede ser un libro de texto o de consulta para los estudiosos y personas interesadas en el tema.




Desafíos y Propuestas para la Implementación más Efectiva de Instrumentos Económicos en la Gestión Ambiental de América Latina y el Caribe


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Si bien en la Argentina no se dispone de muchos casos concretos de utilización explícita de instrumentos económicos para mejorar la gestión ambiental que se hayan aplicado sistemáticamente en el pasado reciente, existen algunos programas de promoción de actividades económicas que presentan directa o indirectamente aspectos de mejoramiento ambiental, como así también diferentes iniciativas específicas planificadas para su aplicación futura. Al respecto se realizó un relevamiento de esos instrumentos, consultando a las instituciones responsables del diseño, formulación y/o implementación de los mismos, seleccionando posteriormente aquellos más representativos o significativos a fin de evaluar su desempeño, valorar los principales parámetros de resultados económicos y ambientales de su aplicación, e identificar las lecciones o experiencias derivadas de su implementación.